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根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2012]2號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》等的相關(guān)要求，現(xiàn)委托廣州巴菲特投資咨詢有限公司承擔(dān)該重大行政決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，特設(shè)本次公示，以深入、全面、真實(shí)了解社會(huì)各界對(duì)本事項(xiàng)的意見及建議。

一、方案主要內(nèi)容

（一）灌區(qū)概況

1、清城區(qū)小型灌區(qū)

清城區(qū)小型灌區(qū)綜合改革試點(diǎn)包括3個(gè)灌區(qū)5個(gè)灌片，分別為石角鎮(zhèn)民安灌區(qū)，飛來(lái)峽鎮(zhèn)高田灌區(qū)的高朗片和舊嶺片，飛來(lái)峽鎮(zhèn)升平灌區(qū)的社崗片和石梨塘片。涉及石角鎮(zhèn)的民安村，飛來(lái)峽鎮(zhèn)的高田圩、舊嶺村、社崗村、石梨村共2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村，總設(shè)計(jì)灌溉面積1.87萬(wàn)畝。

2、清城區(qū)迎咀灌區(qū)

迎咀灌區(qū)灌溉范圍涉及清城區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道），從主干渠上游往下游依次經(jīng)過(guò)源潭鎮(zhèn)、洲心街道和橫荷街道?，F(xiàn)狀灌溉面積約為3.86萬(wàn)畝。

（二）改革措施

1、確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，公布灌溉制度

根據(jù)灌區(qū)多年的運(yùn)行實(shí)際，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的受益者以村民灌溉管理委員會(huì)為單位分配水權(quán)，水權(quán)內(nèi)水量實(shí)行低收費(fèi)，超水權(quán)部分實(shí)行梯級(jí)加價(jià)制度。將本次水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式由現(xiàn)行的不收費(fèi)改為兩部制水價(jià)收費(fèi)。

2、確定灌區(qū)管理關(guān)系和管理責(zé)任

建議未成立各行政村用水合作組織的村屯建立本村的灌溉管理委員會(huì)，管理涉及各行政村的骨干渠系灌溉情況。基層水管組織由區(qū)級(jí)人民政府或其授權(quán)部門鑒定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民用水者合作組織、村集體受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。

3、調(diào)整政府定價(jià)，落實(shí)精確補(bǔ)貼

（1）供水價(jià)格

當(dāng)項(xiàng)目區(qū)用水量少于額定用水量時(shí)，按照普通水價(jià)計(jì)算可能不能維持整個(gè)工程的運(yùn)行維護(hù)，因此采用基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的方式在保障工程正常運(yùn)行又不增加用水戶負(fù)擔(dān)的情況下確定水價(jià)。

兩部制水價(jià)制是供水生產(chǎn)成本（費(fèi)用）中固定成本和可變成本分別用不同的水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其中固定成本由基本水價(jià)補(bǔ)償，可變成本由計(jì)量水價(jià)補(bǔ)償。基本水價(jià)按補(bǔ)償職工薪酬、50%修理費(fèi)原則核算。基本水價(jià)的水量計(jì)算基礎(chǔ)為定額水量，對(duì)于本項(xiàng)目區(qū)為項(xiàng)目區(qū)水源處水權(quán)量。

“兩部制”水價(jià)：

基本水價(jià)=             計(jì)量水價(jià)=

水價(jià)改革的原則是在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，完善水費(fèi)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)原則，糧食作物應(yīng)達(dá)運(yùn)行成本，經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)達(dá)到全成本，有條件的可加微利。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民種植雙季稻的承受力在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合雙季稻的全成本和運(yùn)行成本之間，且參考其他經(jīng)濟(jì)情況較為類似地區(qū)相同作物的水價(jià)制定情況，項(xiàng)目區(qū)水稻的水價(jià)建議按照0.08元/ m3收取。

（2）建立精確補(bǔ)貼機(jī)制

在作物執(zhí)行水價(jià)達(dá)不到供水成本水價(jià)的情況下，探索建立對(duì)收取水費(fèi)與運(yùn)行成本費(fèi)用的差額部分予以補(bǔ)貼的機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民群眾用水改革的積極性，保證水利工程的良性運(yùn)行，具體由區(qū)級(jí)人民政府建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

（3）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，多渠道籌資，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的各行政村灌溉管理委員會(huì)或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）水權(quán)轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目區(qū)采用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織等，可利用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金、其它財(cái)政專項(xiàng)資金、水費(fèi)收入等，按不低于用水戶購(gòu)買水價(jià)，對(duì)節(jié)約的用水量進(jìn)行回購(gòu)。

（三）工程建設(shè)

本次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)供水計(jì)量，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則選擇供用水雙方認(rèn)可的供水計(jì)量設(shè)施。其中，小型灌區(qū)新增灌溉計(jì)量設(shè)施——超聲波明渠流量計(jì)100套，在渠道上配備相應(yīng)標(biāo)志牌，制作灌區(qū)沙盤3個(gè)等；迎咀灌區(qū)新增灌溉計(jì)量設(shè)施——一體化雷達(dá)遙測(cè)流量計(jì)47套，并配置整套灌區(qū)管理系統(tǒng)和中控系統(tǒng)，在渠道上配備相應(yīng)標(biāo)志牌，制作灌區(qū)沙盤1個(gè)等。

（四）費(fèi)用概算與資金籌措

清城區(qū)小型灌區(qū)工程總投資為221.6萬(wàn)元；迎咀灌區(qū)工程總投資為330.38萬(wàn)元。

（五）實(shí)施安排

兩個(gè)灌區(qū)于2019年6月開始進(jìn)行編制實(shí)施方案，并逐步開展水價(jià)改革工作，計(jì)劃于第二年8月份完成全面試點(diǎn)總結(jié)工作。

二、承擔(dān)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的咨詢機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式

咨詢機(jī)構(gòu)：廣州巴菲特投資咨詢有限公司                  通訊地址：廣州市海珠區(qū)江曉路寶成街10號(hào)A座1801室

聯(lián)系人：孔維斌             電話：020-84051161         傳真：020-84051161         郵箱：gzbuffet@126.com

三、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序和工作內(nèi)容

1、對(duì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程和方式方法進(jìn)行評(píng)估。

2、對(duì)事項(xiàng)的合理性、合法性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估。

3、對(duì)可能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行評(píng)估。

4、對(duì)本事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，提出改進(jìn)措施或?qū)嵤┙ㄗh。

是、征求公眾意見的主要方式和截止日期

1、主要方式

公眾可以通過(guò)信函、電話、電子郵件、傳真等方式向上述咨詢機(jī)構(gòu)提出自己的意見。

2、截止日期

本公示有效期為自公告之日起7個(gè)工作日內(nèi)。

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