印發(fā)關(guān)于促進我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見的通知
粵經(jīng)信技改〔2010〕867號
發(fā)布時間：2010-09-28 
 
各地級以上市經(jīng)濟和信息化主管部門，順德區(qū)經(jīng)濟促進局：


現(xiàn)將《關(guān)于促進我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請向我委反映。

廣東省經(jīng)濟和信息化委員會


二○一○年九月二十五日


（聯(lián)系人：姚瑞婷，電話：020-83133360）

關(guān)于促進我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見


為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效應(yīng)對國際金融危機影響，按照省委省政府建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，推動我省紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提出如下指導(dǎo)意見。


一、總體思路


（一）基本思路。


按照省委省政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需的工作部署，以推進“三促進一保持”為立足點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型升級為方向，以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強為目標，以自主創(chuàng)新為動力，以信息化技術(shù)為手段，通過技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營銷為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展模式，實現(xiàn) “廣東制造”走向“廣東創(chuàng)造”。


（二）總體目標。


推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強競爭力的品牌，培育一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。到2012年前，我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長12%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，技術(shù)改造投資年均增長15%以上；研發(fā)費用（R&D）占總產(chǎn)值的比重達到1.8%以上；信息技術(shù)的應(yīng)用率達到80%以上；單位工業(yè)產(chǎn)值能耗進一步下降。


二、加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整


（三）主攻重點產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)。堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，按照“一項技術(shù)培育一批產(chǎn)品，一批產(chǎn)品支撐一個產(chǎn)業(yè)”的原則，在堅持原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加注重集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。力爭在紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等行業(yè)和細分領(lǐng)域，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)品。


（四）建設(shè)新型技術(shù)創(chuàng)新平臺。加大力度培育國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)技術(shù)、裝備、資金、人才、信息等創(chuàng)新要素向企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺和基地集聚。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“1+N+多” 協(xié)作創(chuàng)新模式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中形成以龍頭企業(yè)為核心，以高等院校、科研機構(gòu)為重要組成部分，為眾多的中小企業(yè)提供技術(shù)、質(zhì)量、標準等服務(wù)的協(xié)作平臺。


（五）做強一批龍頭企業(yè)。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，著力打造一批規(guī)模大、實力強、主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大企業(yè)集團，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批專、精、特、新的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量。


（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用先進工藝技術(shù)進行節(jié)能改造，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價政策，開展企業(yè)耗能產(chǎn)品及設(shè)備專項監(jiān)察，采取倒逼機制促使落后企業(yè)和產(chǎn)品退出市場。落實財政資金對落后產(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的補助，確保落后產(chǎn)能平穩(wěn)退出。


（七）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。立足產(chǎn)業(yè)、集群、企業(yè)三個層面，突出高端化、集聚化、特色化，加強外引內(nèi)聯(lián)，推動與世界500強企業(yè)以及國內(nèi)大型企業(yè)的合作，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新的臺階；進一步強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的載體功能，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，提高集約發(fā)展水平。


（八）穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。鼓勵珠三角地區(qū)加大轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推動建筑材料、金屬制品、家具制造等行業(yè)建立企業(yè)總部；大力支持東西兩翼和山區(qū)積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，特別是入園企業(yè)的財政支持和政策落實，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)承接地的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟與生產(chǎn)基地合理配置的區(qū)域布局。


三、推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式


（九）深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加大品牌創(chuàng)建力度，結(jié)合“千百億”名牌培育工程，推動廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)名牌沖刺中國名牌、世界名牌。鼓勵具有潛力的中小企業(yè)發(fā)展自主品牌。依托產(chǎn)業(yè)集群，打造 “順德家電”、“古鎮(zhèn)燈飾”、“虎門服裝”、“潮州陶瓷”、“云浮石材”、“黃圃臘味”、“揭陽五金”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，推動區(qū)域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。加強品牌創(chuàng)建服務(wù)，深入推進質(zhì)量振興和標準化戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標準化體系、計量檢測體系和質(zhì)量信用體系，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擬定申報國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范，鼓勵企業(yè)廣泛采標生產(chǎn)。


（十）培育壯大總部經(jīng)濟。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力引進和重點培育相結(jié)合，錯位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，重點引進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團在我省設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構(gòu)；引導(dǎo)我省生產(chǎn)制造優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，推動制造業(yè)服務(wù)化，促進企業(yè)從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，培育和壯大本土企業(yè)總部。


（十一）推廣循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。落實國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等開展資源綜合利用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。組織開發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)等，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。完善政策法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機制，培育一批能源資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)。


（十二）加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛開展工業(yè)設(shè)計，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計基地或設(shè)計中心。拓寬工業(yè)設(shè)計在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵家電行業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計開發(fā)人性化智能產(chǎn)品，鼓勵食品飲料、金屬制品行業(yè)在外觀、選材、功能等方面融入工業(yè)設(shè)計新理念，鼓勵建材行業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新型環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵紡織服裝、家具行業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計開發(fā)具有文化特色的、引領(lǐng)時代潮流的高檔產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品附加值。


四、促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩化融合


（十三）推進產(chǎn)品研發(fā)和制造信息化。加快普及利用信息化推進傳統(tǒng)產(chǎn)品二次創(chuàng)新，實施工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造示范工程和裝備制造數(shù)字化示范工程，認定一批傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造示范優(yōu)秀企業(yè)，推行計算機輔助研發(fā)和制造軟件，通過信息化實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、工藝、性能、品種、品牌、包裝等方面的差別化競爭，提升企業(yè)自動化、智能化水平。


（十四）提高企業(yè)管理信息化水平。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，推廣使用企業(yè)生產(chǎn)過程管控一體化軟件，改善和優(yōu)化組織流程，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，通過信息技術(shù)應(yīng)用達到控制成本，降低能耗，實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的目標。普及應(yīng)用集成化的生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)，提高生產(chǎn)精度、資源利用率，優(yōu)化生產(chǎn)過程、實現(xiàn)管理的信息化。


（十五）推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。實施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)推進工程，鼓勵企業(yè)使用現(xiàn)代物流管理系統(tǒng)等軟件，加大力度推廣射頻識別技術(shù)（RFID）應(yīng)用，組織開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“廣貨網(wǎng)上行”活動，支持企業(yè)利用我省重點培育的電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。


五、加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資力度


（十六）推進重大基地和重點項目建設(shè)。以重大項目為載體，以行業(yè)龍頭企業(yè)為實施主體，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大基地建設(shè)，積極推薦有條件的基地和園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)省市共建基地工作。建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大投資項目聯(lián)系制度，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目的跟蹤服務(wù)。


（十七）鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度。圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，結(jié)合技術(shù)改造“雙千工程”，以五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等領(lǐng)域為重點，加快實施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造。加強企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實提高企業(yè)引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新的能力。


（十八）拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道。建立政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，向金融機構(gòu)推薦我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度。優(yōu)先支持符合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。


（十九）加強產(chǎn)業(yè)招商選資。重點引進跨國公司、中央企業(yè)和兄弟省市大型知名企業(yè)，引進高端制造和研究開發(fā)項目。充分利用我省引進領(lǐng)軍人才資金補助等優(yōu)惠政策，引進先進技術(shù)、先進管理和高層次人才。鼓勵我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)廣泛開展合作，提高產(chǎn)業(yè)分工地位。


六、加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策扶持


（二十）認真貫徹有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等政策措施為依據(jù)，制定和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展鼓勵類項目和產(chǎn)品，堅決禁止高能耗、高污染的禁止類項目建設(shè)。


（二十一）切實落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，進一步鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用好國家鼓勵類產(chǎn)品進口設(shè)備免稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵零部件和原材料免稅等技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策，用好研發(fā)費稅前抵扣等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，用好資源綜合利用產(chǎn)品工藝享受所得稅或增值稅減免等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，用好現(xiàn)有增值稅轉(zhuǎn)型等降低成本優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范和清理涉企收費項目，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)負擔。


（二十二）充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。按照“上下聯(lián)動”的原則，統(tǒng)籌安排省財政相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮各地財政投入的配套作用，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重點產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等。


七、加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引導(dǎo)


（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分利用千家重點企業(yè)直通車服務(wù)和百項重大項目跟蹤聯(lián)系制度，密切與企業(yè)的聯(lián)系，及時解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的實際問題。充分發(fā)揮協(xié)會在改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)作用，形成各級政府部門與行業(yè)協(xié)會之間有效互動的工作體系。加強省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作，引導(dǎo)資金、政策向特色產(chǎn)業(yè)基地傾斜，推動各地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、加快發(fā)展。


（二十四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。實施重點地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)圍繞該地區(qū)主要優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定行動方案，明確轉(zhuǎn)型升級的載體和項目。根據(jù)各地實際，按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，編制重點行業(yè)和特色行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項規(guī)劃，明確發(fā)展重點和政策措施等。


（二十五）總結(jié)推廣典型。廣泛深入開展調(diào)研，結(jié)合重點行業(yè)、重點地區(qū)行動計劃，了解全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進展情況，認真總結(jié)轉(zhuǎn)型升級有成效、有特色的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)典型經(jīng)驗，尤其是具有全省性示范作用的轉(zhuǎn)型升級路徑、模式的典型案例，及時進行挖掘、提煉、總結(jié)和宣傳推廣，積極營造促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。