珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)
國家發(fā)展和改革委員會
                                                                                                                 二〇〇八年十二月


　　目 錄
　　前 言 
　　一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 
　?。ㄒ唬?0年改革發(fā)展的成就 
　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和機遇 
　　（三）重要意義 
　　二、總體要求和發(fā)展目標 
　　（一）指導思想 
　?。ǘ?zhàn)略定位 
　　（三）發(fā)展目標 
　　三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展先進制造業(yè) 
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高技術產(chǎn)業(yè) 
　?。ㄋ模└脑焯嵘齼?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 
　　（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 
　?。┨嵘髽I(yè)整體競爭力 
　　四、提高自主創(chuàng)新能力
　　（一）推進核心技術的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化 
　　（二）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 
　?。ㄈ?gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系 
　?。ㄋ模┥罨瘒遗c地方創(chuàng)新聯(lián)動機制 
　?。ㄎ澹┘訌娮灾鲃?chuàng)新環(huán)境建設 
　　五、推進基礎設施現(xiàn)代化
　　（一）建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系
　?。ǘ?gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系 
　　（三）建設人水和諧的水利工程體系 
　?。ㄋ模?gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系 
　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平 
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基礎設施建設 
　　（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
　?。ㄋ模┙⒁猿菐оl(xiāng)、以工補農(nóng)新機制
　　七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮中心城市的輻射帶動作用 
　?。ǘ﹥?yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局 
　?。ㄈ┨嵘榻谖靼兜貐^(qū)發(fā)展水平 
　?。ㄋ模┩七M珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化
　?。ㄎ澹迎h(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展 
　　八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 
　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地 
　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 
　　（三）加大污染防治力度 
　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護 
　　九、加快社會事業(yè)發(fā)展 
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育 
　?。ǘ┩晟漆t(yī)療衛(wèi)生服務 
　?。ㄈ┙∪》勘Ｕ象w系
　?。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)和社會保障體系 
　?。ㄎ澹┙ㄔO和諧文化 
　　十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢 
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新行政管理體制
　　（二）深化經(jīng)濟體制改革 
　?。ㄈ┩七M社會管理體制改革
　　（四）推進民主法制建設 
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用
　　十一、構(gòu)建開放合作新格局 
　?。ㄒ唬┨嵘_放型經(jīng)濟水平
　?。ǘ┩七M與港澳更緊密合作 
　　（三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平
　?。ㄋ模┥罨褐榻侵迏^(qū)域合作
　?。ㄎ澹┘訌娕c東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作
　　十二、規(guī)劃實施的保障機制 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導 
　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào) 
　　（三）加強監(jiān)督檢查 


　　前 言
　　珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。
　　本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。
　　本規(guī)劃綱要是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。
一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義
　?。ㄒ唬?0年改革發(fā)展的成就。
　　改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經(jīng)濟體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎；人口和經(jīng)濟要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎設施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。
　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和機遇。
　　在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。
　?。ㄈ┲匾饬x。
　　在新形勢下，推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是我國當前保持經(jīng)濟增長的迫切要求和實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為建立實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。
二、總體要求和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系。要把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結(jié)合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　?。ǘ?zhàn)略定位。
　　——探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。
　　——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。
　　——擴大開放的重要國際門戶。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
　　——世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。
　　——全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。
　　（三）發(fā)展目標。
　　當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內(nèi)需的各項部署。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿(mào)出口，形成促進經(jīng)濟增長的合力。
　　到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務；城鎮(zhèn)化水平達到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小,環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
　　到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到135000元，服務業(yè)增加值比重達到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達到或接近世界先進水平。
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
　　支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設廣東金融高新技術服務區(qū)。大力發(fā)展金融后臺服務產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務基地。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，擴大中國（廣州）進出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術成果交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的國際影響力，打造世界一流的會展品牌。推進白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物流中心。建設以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務中心地位。著力發(fā)展外包服務業(yè)，到2012年，培育2-3個國家級國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，促進科技服務業(yè)和商務服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務機構(gòu)，促進人力資源合理流動和有效配置。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構(gòu)在珠江三角洲地區(qū)設立總部或分支機構(gòu)。建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展先進制造業(yè)。
　　充分利用現(xiàn)有基礎和港口條件，重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數(shù)控機床及系統(tǒng)、海洋工程設備5個關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級重大成套和技術裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造2-3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設國際汽車制造基地。發(fā)展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現(xiàn)代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現(xiàn)代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，集中力量在深水港口條件好、環(huán)境承載能力相對較大的沿海地區(qū)，依托條件較好的現(xiàn)有企業(yè)，高標準建設2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力培育精細化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模和水平，形成新的經(jīng)濟增長點。到2020年，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。近期，要適度控制新增產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為長遠發(fā)展奠定基礎。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。
　　堅持全面提升與重點突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術產(chǎn)業(yè)帶。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快提升高技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。電子信息領域重點發(fā)展軟件及集成電路設計、新型平板顯示、半導體照明、新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字視聽產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提升通信設備在全球的競爭優(yōu)勢，建設現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地。生物領域重點加強干細胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關鍵技術和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學、生物育種等產(chǎn)業(yè)。新材料領域重點發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結(jié)構(gòu)材料等。環(huán)保領域著力發(fā)展環(huán)保技術與裝備、環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)等。新能源領域重點發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。海洋領域重點發(fā)展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重點領域?qū)嵤└呒夹g產(chǎn)業(yè)化重大專項，加大對高技術產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點加快廣州科學城（北區(qū)）和深圳高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，加快科研、標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為全國領先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成3-5個產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點打造3-5家銷售收入達千億元、具有全球影響力的跨國企業(yè)。到2020年，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。
　?。ㄋ模└脑焯嵘齼?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　實施改造提升、名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強整體競爭力。積極采用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點，加大研發(fā)投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。
　　（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食面積，建設標準農(nóng)田，實施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設具有國際競爭力的園藝產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。加強基本農(nóng)田保護區(qū)建設，改造水利灌溉設施，加強良種繁育和動植物防疫等基礎設施建設，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設施裝備結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，高標準建成若干個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)村集體土地股份合作制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。全力推進農(nóng)業(yè)標準化，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。強化農(nóng)業(yè)支持保護體系，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。加強農(nóng)業(yè)國際合作，拓展珠江三角洲外向型農(nóng)業(yè)的廣度和深度，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　?。┨嵘髽I(yè)整體競爭力。
　　通過淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進企業(yè)信息化，切實提高企業(yè)管理水平。當前，要綜合運用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過難關，同時鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞主業(yè)實施行業(yè)并購和重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。到2012年，年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。到2020年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達到20個左右。
四、提高自主創(chuàng)新能力
　　完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力。
　　（一）推進核心技術的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。
　　圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術跨越式發(fā)展。重點開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關鍵領域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術。實施產(chǎn)業(yè)前沿技術重大攻關計劃，開展關鍵領域聯(lián)合科技攻關，實施節(jié)能減排與可再生能源、創(chuàng)新藥物的篩選與評價、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等自主創(chuàng)新重大專項，支持產(chǎn)學研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項。加強大學科技園、科技成果孵化器和中試基地建設，新建一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，組織實施高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持國家重大創(chuàng)新成果在珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展技術評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務機構(gòu)，構(gòu)建技術轉(zhuǎn)移平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。力爭到2012年，年發(fā)明專利申請量達600件/百萬人口，在一些重點領域自主創(chuàng)新接近或達到世界先進水平。到2020年，基本實現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ娀髽I(yè)自主創(chuàng)新主體地位。
　　引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。支持探索促進自主創(chuàng)新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。支持企業(yè)與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術研發(fā)機構(gòu)和人才培養(yǎng)機構(gòu)，組建企業(yè)技術中心，共同承擔國家重大科技項目。加強行業(yè)公共技術平臺和創(chuàng)新服務體系建設，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務支撐。培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持打造50家國家級和10家世界領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
　　（三）構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　加強區(qū)域合作與國際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強創(chuàng)新能力建設，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關和共建創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設深港創(chuàng)新圈，加強穗港產(chǎn)學研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式試驗。實施企業(yè)國際合作創(chuàng)新試點，鼓勵企業(yè)設立境外研發(fā)機構(gòu)，積極承接跨國公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。完善創(chuàng)新平臺的運行管理機制，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創(chuàng)新平臺的公共服務功能。加快建設深圳國家高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng)新平臺。到2012年，建成具有現(xiàn)代運行管理機制的國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等100家創(chuàng)新平臺。到2020年，形成較為完善的區(qū)域性國際化創(chuàng)新體系。
　?。ㄋ模┥罨瘒遗c地方創(chuàng)新聯(lián)動機制。
　　國家有關部門與廣東省聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試驗，積極推進協(xié)調(diào)管理、考核評價、科技體制等方面的體制機制改革，促進國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，上下聯(lián)動凝聚創(chuàng)新合力。設立省部產(chǎn)學研合作重大科技項目，實施“產(chǎn)學研合作綜合示范企業(yè)”行動計劃和省部企業(yè)科技特派員行動計劃。支持國家重點高校、科研院所與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)合，組建100個左右省部產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺和省部產(chǎn)學研合作示范基地。支持在珠江三角洲地區(qū)布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目，積極推進中國科學院與廣東省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計算中心、中科院廣州工業(yè)技術研究院、中科院深圳先進技術研究院等共建項目。
　?。ㄎ澹┘訌娮灾鲃?chuàng)新環(huán)境建設。
　　加強自主創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才等支撐體系建設。優(yōu)化整合財政資源，加大財政投入。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務自主創(chuàng)新的新型金融組織，開展科技保險試點。實施知識產(chǎn)權(quán)和技術標準戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和應用力度，支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制訂工作。支持開展工業(yè)設計人員等職業(yè)能力評價認證體系試點。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端人才引進計劃和培養(yǎng)工程，發(fā)揮“中國留學人員廣州科技交流會”等人才引進平臺的作用,建設一支高層次、國際化的優(yōu)秀人才隊伍。到2012年，研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5％，研發(fā)人員總量達28萬人左右。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創(chuàng)新環(huán)境。
五、推進基礎設施現(xiàn)代化
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區(qū)域基礎設施一體化發(fā)展，提高保障水平，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化。
　　（一）建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
　　大力推進交通基礎設施建設，形成網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡，完善區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡，增強珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。重點建設環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區(qū)域公交網(wǎng)絡。提高珠江三角洲高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白云國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，提升其服務水平，將其發(fā)展為大型骨干機場。加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車里程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬標箱，民航機場吞吐能力達1.5億人次。
　?。ǘ?gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系。
　　統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加快開展前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，推進核電自主化，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設一批環(huán)保型骨干電廠，在珠江三角洲區(qū)內(nèi)負荷中心建設支撐電源，統(tǒng)籌推進區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。進一步完善珠江三角洲電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，構(gòu)建電力安全體系及應急處置體系，提高電網(wǎng)抗災害能力和電力減災應急能力。在符合國家重點油氣項目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎設施建設及LNG接收站建設，統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)一體化，建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心。穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強國內(nèi)外能源合作,多渠道開拓能源資源。積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設風力發(fā)電場和太陽能利用工程。到2020年，建成供應能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。
　?。ㄈ┙ㄔO人水和諧的水利工程體系。
　　加快推進水利基礎設施建設，完善水利防災減災工程體系，優(yōu)化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。重點推進北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設，實施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。繼續(xù)實施珠江河口整治工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江流域防洪工程標準，完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標準洪水預案建設。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災害監(jiān)測預警中心。繼續(xù)加強江河治理和水生態(tài)保護的基礎設施建設，加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點推進廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調(diào)蓄工程建設，加強珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯(lián)合調(diào)度，保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區(qū)防洪防潮能力達到200年一遇，其他地級市市區(qū)達到100年一遇，縣城達到50年一遇，重要堤圍達到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達97%以上，一般城鎮(zhèn)達90%以上，水源水質(zhì)均達到水功能區(qū)水質(zhì)目標。
　　（四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系。
　　按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎設施建設力度，加快部署新一代移動通信網(wǎng)絡，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，構(gòu)建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡規(guī)劃、建設和管理，率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。建設南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進基礎通信網(wǎng)、應用網(wǎng)和射頻感應網(wǎng)的融合。建設政府信息資源共享平臺，構(gòu)建信息安全保障體系。統(tǒng)籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開發(fā)利用。到2012年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達90％和65％以上，無線寬帶人口覆蓋率達60％左右。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進入全球信息化先進水平行列。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
　　（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。
　　切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基礎設施建設。
　　提高城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化水平，著力加強農(nóng)村基礎設施建設。大力推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設等級和標準，健全農(nóng)村公路管護機制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進建設農(nóng)村清潔、經(jīng)濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟能源目標。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
　?。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
　　統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設的重點放在農(nóng)村。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，嚴把農(nóng)村教師準入關，建立教師退出機制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全面改善農(nóng)村預防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女就學、公共衛(wèi)生等公共服務與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農(nóng)村公共文化設施建設，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設施為基礎，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強農(nóng)村基層組織建設，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。
　?。ㄋ模┙⒁猿菐оl(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。
　　建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。
七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。
　　廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。
　?。ǘ﹥?yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。
　　以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎產(chǎn)業(yè)，建設石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務和創(chuàng)新中心。
　?。ㄈ┨嵘榻谖靼兜貐^(qū)發(fā)展水平。
　　以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產(chǎn)服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。加快建設珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務休閑旅游度假區(qū)。重點發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務區(qū)，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)?；l(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。
　?。ㄋ模┩七M珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。
　　珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，建立有關城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點， 積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡和成品油管道網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎網(wǎng)絡，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強社會公共事務管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現(xiàn)基礎設施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務均等化。
　?。ㄎ澹迎h(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。
　　環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機制，創(chuàng)新幫扶方式，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點扶持主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設立封閉管理的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。
八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
　　實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地。
　　嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。統(tǒng)籌建設占用和補充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復率達到80%。建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟推進規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費模式。
　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐瘟Χ?。
　　堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴散。引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)，強化對已建成設施的運營監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴格的區(qū)域環(huán)境標準，統(tǒng)籌環(huán)?；A設施建設，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)廢水排放完全達標。
　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。
　　優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護區(qū)82個。
九、加快社會事業(yè)發(fā)展
　　以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。
　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育。
　　——優(yōu)化基礎教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。推進校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務能力。
　　——以新的思維和機制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學。
　　——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權(quán)，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育經(jīng)費保障機制。
　?。ǘ┩晟漆t(yī)療衛(wèi)生服務。
　　——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
　　——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫(yī)療設備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡。
　　——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。
　?。ㄈ┙∪》勘Ｕ象w系。
　　——大力推進保障性住房建設。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。
　　——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調(diào)整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。
　?。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)和社會保障體系。
　　——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護勞動者合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。
　　——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務體系。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。
　?。ㄎ澹┙ㄔO和諧文化。
　　——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。
　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施基礎文化設施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。創(chuàng)新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務體系。
　　——推進文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務經(jīng)營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。
十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
　　繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新行政管理體制。
　　——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責關系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。
　　——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及