廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)依法行政建設(shè)法治政府實(shí)施意見

　　

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào))、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015）》（粵發(fā)〔2011〕3號(hào)）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見的通知》（粵府〔2010〕171號(hào)），加快推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，結(jié)合我委實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一主題，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015）》，進(jìn)一步完善委行政運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高委依法行政水平，促進(jìn)我省工業(yè)商貿(mào)和信息化又好又快發(fā)展。
　　2．總體目標(biāo)。在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)對(duì)委依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)委機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力，按照省委、省政府建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，到2015年將我委基本建成決策民主、執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府部門，為我省工業(yè)商貿(mào)和信息化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)
　　3．積極推進(jìn)立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善工業(yè)商貿(mào)和信息化法律制度，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)核心，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)信息化發(fā)展、兩化融合、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)流通等方面的立法，對(duì)列入省人大立法規(guī)劃的《廣東省信息化促進(jìn)條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法>辦法》等，要加快立法進(jìn)度，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。在起草法規(guī)草案過程中要充分協(xié)調(diào)好部門的意見，加強(qiáng)立法的民主參與，注重吸收社會(huì)各界意見，切實(shí)提高立法質(zhì)量。對(duì)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，及時(shí)按規(guī)定程序提請(qǐng)修改或廢止。立足我委職能，加強(qiáng)向我委征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章草案的協(xié)調(diào)工作。
　　4．嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善我委規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格按法定程序制定規(guī)范性文件。委制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接、重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開向社會(huì)征求意見。各處室起草的規(guī)范性文件必須經(jīng)委法規(guī)處審核后，報(bào)省法制辦審查，并在《廣東省人民政府公報(bào)》統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施。
　　5．及時(shí)清理規(guī)范性文件。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)按程序修改或廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件清理一次，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
　　6．加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)新研究。圍繞委中心工作，加強(qiáng)立法研究，及時(shí)提出有關(guān)立法項(xiàng)目的建議。注重法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件立項(xiàng)起草的前期調(diào)研，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，加快形成有利于工業(yè)商貿(mào)和信息化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
　　三、建立健全依法科學(xué)民主決策制度
　　7．規(guī)范行政決策程序。進(jìn)一步健全委重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立重大行政決策聽取意見制度，處室在制定涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，要組織專家論證，充分聽取、吸收各方面意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。建立重大行政決策集體決定制度，對(duì)重大決策事項(xiàng)要經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。建立重大行政決策合法性審查制度，重大決策事項(xiàng)在提交委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論之前要由委法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格，不能提交會(huì)議討論、作出決策。
　　8．建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是關(guān)系我省工業(yè)商貿(mào)和信息化發(fā)展，以及關(guān)系群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，相關(guān)處室要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得提交委領(lǐng)導(dǎo)班子決策。
　　9．加強(qiáng)重大行政決策失誤的責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，相關(guān)處室要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策程序規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任處室和責(zé)任人員的責(zé)任。
　　四、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法
　　10．進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)委機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。對(duì)委保留的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定和完善審批流程，審批處室要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步完善審批運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新審批方式，積極推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，完善“網(wǎng)上辦事大廳”。建立健全行政審批信息公開制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行陽光審批，及時(shí)公開審批結(jié)果。要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　11．積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真貫徹實(shí)施省委、省政府有關(guān)事權(quán)改革精神，進(jìn)一步下放行政管理職權(quán)，提高委務(wù)虛能力。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門行使，但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政管理職權(quán)，除需全省綜合平衡和上級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的外，原則上由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門行使。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由委行使的行政管理職權(quán)，除需要委統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，可以通過委托的方式由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門行使。相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)下放的行政管理職權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)實(shí)施部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br />　　12．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。強(qiáng)化依法辦事意識(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證和集體決定等制度。按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》要求，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，適時(shí)研究制定委行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，明確行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，依法取得執(zhí)法資格，提高執(zhí)法水平。
　　13．加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，監(jiān)察室會(huì)同法規(guī)處、人事處定期對(duì)處室和直屬單位組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。對(duì)有行政執(zhí)法職責(zé)的處室和及其行政執(zhí)法人員不依法行使職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。
　　五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
　　14．加大政務(wù)信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，凡是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政務(wù)信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。健全依申請(qǐng)公開制度，對(duì)申請(qǐng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確向申請(qǐng)人公開相關(guān)。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，依法做好保密工作。
　　15．推進(jìn)辦事公開和電子政務(wù)建設(shè)。把公開透明作為委工作的基本制度，面向社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng)在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況下，都要納入辦事公開范圍。各處室要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息和監(jiān)督方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。
　　六、強(qiáng)化監(jiān)督
　　16．加強(qiáng)提案議案辦理。不斷改進(jìn)人大代表建議、政協(xié)提案和黨代表提議的辦理答復(fù)工作機(jī)制，認(rèn)真做好辦理答復(fù)工作，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和黨代表的監(jiān)督。注重人大建議、政協(xié)提案和黨代表提議的辦理實(shí)效，對(duì)于代表、委員反映的問題，要切實(shí)查找原因，提出整改意見，落實(shí)解決措施，推動(dòng)工作的發(fā)展。
　　17．加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。要自覺接受上級(jí)部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市、縣經(jīng)信部門和直屬單位的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br />　　七、依法化解社會(huì)矛盾
　　18．認(rèn)真做好信訪工作。進(jìn)一步健全信訪工作制度，規(guī)范和完善信訪事項(xiàng)的辦理流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通信訪渠道，及時(shí)依法妥善處理各類信訪事件，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
　　19．加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。建立完善行政復(fù)議辦理制度，提高辦理水平。完善法規(guī)處牽頭、業(yè)務(wù)處室配合的行政應(yīng)訴工作機(jī)制，對(duì)人民法院受理的訴訟案件，依法積極應(yīng)訴。對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的涉法共性問題，要及時(shí)制作依法行政建議書，指導(dǎo)有關(guān)單位、處室予以糾正。積極做好對(duì)地市經(jīng)信部門行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立定期業(yè)務(wù)交流、案件分析和培訓(xùn)制度。
　　八、加強(qiáng)普法工作
　　20．科學(xué)制定普法規(guī)劃。在認(rèn)真做好“五五”普法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，深入開展“六五”法制宣傳教育工作。
　　21．積極開展公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，將法律知識(shí)培訓(xùn)納入機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過自主學(xué)習(xí)、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，著重加強(qiáng)憲法和國家基本法律、規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)、與經(jīng)濟(jì)和信息化工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，提高委機(jī)關(guān)公務(wù)員運(yùn)用法律手段解決問題的意識(shí)和能力。
　　22．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化法律法規(guī)宣傳。積極探索群眾喜聞樂見、行之有效的法制宣傳形式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化法律、法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有利于工業(yè)商貿(mào)和信息化發(fā)展的法制氛圍。
　　九、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　23．建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。成立委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員為各處室主要負(fù)責(zé)同志。委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員為辦公室、機(jī)關(guān)黨辦、法規(guī)處、人事處、紀(jì)檢組（監(jiān)察室），辦公室設(shè)在法規(guī)處，由法規(guī)處牽頭，會(huì)同相關(guān)處室具體組織并承擔(dān)有關(guān)工作，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。
　　24．加強(qiáng)依法行政工作考核。委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合省政府檢查，每半開展一次依法行政工作自查。每年度對(duì)各處室、各直屬單位依法行政工作情況進(jìn)行考核，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入處室、直屬單位年終考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為評(píng)選優(yōu)秀的重要依據(jù)。
　　各處室、各單位要牢固樹立依法行政意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照《實(shí)施意見》的要求，根據(jù)本處室、本單位實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃與措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求各項(xiàng)工作不斷取得新成效。
　　
 

來源：法規(guī)處